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寇全安同志在全市生態環境保護工作會議上的講話

文件名稱 寇全安同志在全市生態環境保護工作會議上的講話
索引號 719776475/2020-0028 公開目錄: 安政通報
公開責任部門 市政府辦公室 公開形式: 主動公開
文號 安政通報第十三期 成文日期: 2020年03月16日
有效性 有效 公開日期: 2020-03-19 14:40
(2020年3月16日)
    
  今天我們召開全市生態環境保護工作會議,主要任務是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入學習貫徹全國、全省生態環境保護工作會議和市委四屆九次全會精神,總結2019年工作,分析形勢,安排2020年重點任務。剛才,楊軍同志作了工作報告,漢濱區、漢陰縣、鎮坪縣和市城管局、市住建局進行了發言,我都同意,請大家抓好落實。下面,我講三點意見。

  一、深入學習貫徹習近平生態文明思想,堅定做好生態環境保護工作的信心和決心

  2019年,全市上下深入學習貫徹習近平生態文明思想,圍繞改善生態環境質量目標,著力推進污染防治攻堅戰,藍天、碧水、凈土、青山保衛戰年度任務圓滿完成,化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、單位GDP二氧化碳排放量等減排任務基本完成,城市水環境質量、空氣環境質量分別名列全省第一、第二,完成中央及省委環保督察、及其“回頭看”反饋問題整改99個,辦結信訪案件733件。安康榮獲“全國生態建設突出貢獻先進集體”稱號,嵐皋縣、鎮坪縣分別被命名為“全國綠化模范縣”和全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。
  特別是2019年年初我市受不利氣象條件和春節燃放煙花爆竹等因素影響,1-7月空氣質量惡化幅度在全國337個城市中處于前30位,先后被省政府約談、生態環境部預警提醒、中央環保督察組大氣專項督察,形勢十分嚴峻。市委、市政府果斷決策,開展中心城市打贏藍天保衛戰專項整治行動,打一場治污降霾的人民戰爭。我們堅持問題導向,深入調查研究,制定專項整治行動方案,召開了市、區、鎮辦、社區(村)四級動員大會,按照市區一體、部門聯動、鎮辦參與、群防群治的原則,建立了吹哨報到、宣傳教育、信息反饋、督查督辦、問題線索移交等“五項機制”,召開了11次專項調度會,開展了68場次宣講,成立3個督查組全天候駐點督查,建立微信群即時協調督辦。市區鎮辦社區(村)四級配合,相關部門協同作戰,嚴格行政執法,嚴肅追責問責,整改大氣污染問題1152個,打了一場漂亮的翻身仗,中心城市優良天數326天,PM2.5年均濃度39微克/立方米,超額完成省對市考核任務,有效化解了被問責的風險。今年1-2月,優良天數、PM10、PM2.5三項指標改善幅度均排名全省第一(優良天數同比增加20天,PM10、PM2.5濃度分別下降了43.2%、44.3%)。事非經過不知難,去年我們難中取勝,打贏了藍天保衛戰,實屬不易。在這場整治行動中,充分說明吹哨報到等“五項機制”是正確管用的,充分說明駐點督查、定點幫扶是行之有效的。在這場整治行動中,大家走出辦公室,深入一線,仔細查找問題、解決問題,并且緊盯問題不放,動真碰硬,鐵腕執法,整改不到位絕不罷休。在這場整治行動中,發生了許多感人事跡,涌現出了張鵬、陳光英、彭雁、鄒濤、李漢倫、李德朝等一批同志,他們咬定青山不放松、不破樓蘭終不還,是勇于斗爭、敢于擔當的環保衛士,值得我們學習。在此,我代表市政府向大家的辛勤努力和艱辛付出表示感謝!
  我們取得成績的根本原因在于持續深入學習貫徹習近平生態文明思想,具體做法和經驗有以下幾條:一是市委、市政府高度重視,始終把生態環境保護工作擺上重要議事日程,市委常委會7次、市政府常務會14次研究生態環保工作,市委、市政府主要領導累計50次批示生態環保工作,相關領導經常帶隊調研督導工作。二是統籌做好經濟發展和生態環境保護工作,不顧此失彼,不搞“一刀切”,做到了保護與發展協同推進、相輔相成、相得益彰。三是建立了吹哨報到等“五項機制”,破解了“看得見的管不了、管得了的看不見”難題。四是堅持實事求是、量力而行、遵循規律、誠信整改的原則,推進各類生態環保督察檢查反饋問題整改工作。五是用好“白黃紅”三色督辦單及問題線索移交制度,倒逼生態環保責任落實。
  在肯定成績的同時,我們也要清醒認識工作中存在的問題和不足。一是生態環保“黨政同責、一崗雙責”還沒有完全落實到位,一些單位對生態環境保護重視不夠,優越感、自豪感大于緊迫感,存在厭戰情緒、松勁心態。二是部分中央和省委環保督察反饋問題整改存在投入不到位,整改不扎實,進度滯后,甚至推諉扯皮、猶豫觀望。三是生態環境保護專業技術人員缺乏,專業檢驗檢測設備不足,污染防治基礎設施建設滯后。四是環境治理和風險防范壓力大,特別是散煤燃燒、工地揚塵、餐飲油煙、秸稈焚燒、煙花爆竹燃放等大氣污染容易反彈,農村污水亂排、垃圾亂倒等導致漢江個別水質斷面超標現象時有發生,頭頂庫、尾礦庫還存在潛在環境風險。對于這些問題,我們要認真研究,切實加以解決。
  我市生態環境總體水平雖然持續改善,但是工作稍有松懈就如逆水行舟、不進則退,生態環境保護面臨的形勢依然嚴峻,需要我們把握好機遇和挑戰。第一,深刻把握生態文明建設是全面建成小康社會的重要方面。今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,全市“十三五”規劃涉及的12項生態環境保護任務必須全面完成,否則就會嚴重影響全面建成小康社會的成色。第二,正確處理好服務穩增長和嚴監管的關系。目前,隨著經濟下行壓力加大,個別縣區和部門抓生態環境保護出現了松動, 并將經濟下行壓力歸結于環保監管過嚴,還存在盲目鋪攤子上項目的想法和做法。對此,我們要保持戰略定力,堅定不移貫徹好新發展理念,正確處理好服務穩增長和嚴監管的關系,剛柔相濟、協調并舉,堅決打好污染防治攻堅戰,助力經濟高質量發展。第三,緊緊抓住生態文明建設的關鍵期、攻堅期和窗口期。當前,我市生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵階段,暴露出來的大氣污染反彈、漢江水質及水源地環境風險、農村面源污染等問題成為影響群眾環境福祉、引發社會風險的突出問題,如果現在不抓緊解決,將來解決起來難度會更高、代價會更大、后果會更重。
  各級各有關部門務必要深化認識,認清形勢,從堅決做到“兩個維護”的高度出發,堅決把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來,進一步增強工作責任感和使命感,履職盡責,盡銳出戰,全力以赴做好生態環境保護工作。

  二、把握生態環境保護的關鍵和重點,協同推進高水平保護和高質量發展

  2020年是全面建成小康社會的決勝之年,也是打贏污染防治攻堅戰的決戰之年。我們要堅持以習近平生態文明思想為指導,堅持方向不變、力度不減,突出精準治污、科學治污、依法治污,堅決打贏污染防治攻堅戰和藍天、碧水、凈土、青山保衛戰,確保生態環境質量持續穩定向好,主要污染物排放繼續減少,環境風險有效控制,生態環境保護水平與全面建成小康社會目標相適應。
  (一)深入推進四大保衛戰。打好打贏四大保衛戰是全面建成小康社會的剛性要求,也是群眾的迫切需求。藍天保衛戰要以創建國家大氣環境質量標準城市為方向,圍繞中心城市優良天數不少于315天,PM2.5年均濃度不高于42微克/立方米的目標,深入實施“五項機制”,緊盯重點污染源、敏感區域、特殊時段,持續打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳,著力開展好秋冬季中心城區打贏藍天保衛戰專項整治行動。碧水保衛戰要以確保一江清水供京津為政治責任,圍繞漢江出陜斷面水質保持國家Ⅱ類標準,地表水質優良率、城鎮飲用水源地水質達標率100%的目標,深入實施“水十條”,緊盯月河、蒿坪河、白石河等重點流域綜合治理,加快解決瀛湖水體富營養化問題,推進水源地環境問題整治,完成全市水源地規范化建設。凈土保衛戰要以土壤風險可控為重點,圍繞全市受污染耕地、污染地塊安全利用率分別達92%和90%以上的目標,強化農用地風險管控,深入推進重點行業企業用地調查,全面完成受污染耕地治理修復、產業結構調整工作。青山保衛戰要以秦嶺環保聯合執法檢查和“五亂”整治為抓手,鞏固秦嶺巡視整改成果,協同推進巴山生態環境保護,嚴厲打擊各類破壞生態環境行為,加快推進生態保護紅線評估和勘界定標工作,開展好“綠盾2020”專項行動。
  (二)狠抓環保督察檢查反饋問題整改。環保督察是政治任務、剛性要求,是必須按期完成的,特別是中央及省委環保督察反饋沒有按期完成而轉入“回頭看”的問題,務必要更加重視,這是沒有任何推諉和延期的余地,再不按期整改到位,必將受到問責。一要按期完成中央及省委環保督察及“回頭看”反饋問題整改。今年共9個問題即將達到整改期限,分別是:市住建局負責的馬坡嶺及許家臺水源地搬遷、污泥處理設施問題;市自然資源局配合制定礦山地質環境恢復和治理方案問題;漢濱區負責的新垃圾填埋場滲濾液處理、居民搬遷和市醫廢處置中心居民搬遷問題;旬陽縣負責的4個鎮污水處理廠管網建設問題;紫陽縣負責的紅蝶化工破壞生態環境問題;漢陰縣負責的畜禽養殖清理整治問題。特別是漢濱區負責的新垃圾填埋場滲濾液問題,屬于省委環保督察未按期完成轉入“回頭看”問題,務必要倒排工期,掛圖作戰,按期完成。涉及的“小馬拉大車”“大馬拉小車”、污水管網建設等需要大量投資的,牽頭部門必須提前做好項目安排、資金籌措,加快建設進度。二要堅決做好環保督察群眾信訪舉報問題整改。中央及省委環保督察及“回頭看”交辦的漢濱區十天高速陳家溝大橋段噪音擾民、永興石料廠破壞生態恢復植被和高新區現代城火車噪音擾民問題必須加快整改、及時銷號。三要加快“綠盾2019”自然保護地監督檢查問題整改。省上反饋的寧陜縣天華山保護區項目拆除復綠、皇冠山自然保護區秦嶺院子手續不全和漆樹灣便道復綠、漢濱區瀛湖濕地魚產品加工廠4個問題,整改情況納入負面清單考核指標,必須不折不扣全面完成。
  (三)積極服務高質量發展。習近平總書記強調,忽視環境保護搞經濟發展是“竭澤而漁”,離開經濟發展空講環境保護是“緣木求魚”,要探索協同推進生態優先和綠色發展新路子。一要堅持生態優先、綠色發展的高質量發展新路。積極大膽探索,加快生態文明建設示范市(縣、鎮、村)創建,以生態環境保護促進經濟發展轉型升級,扎實推進生態經濟化、經濟生態化。特別是鎮坪縣要抓住“兩山”實踐創新基地的新機遇,持續推進生態立縣,創新探索“兩山”轉化的制度實踐和行動實踐。二要抓好生態環境領域“放管服”改革。環評是推進綠色發展的關鍵環節,既要通過環評從源頭上減少和預防污染,又要按要求精簡報批要件,壓縮審批時限。三要支持和服務企業綠色發展。完成固定污染源清理整頓、排污許可證發證登記,緊扣“摸清底數、排查無證、分類處置、整改清零”四項任務,倒逼企業治理污染,對需要達標整改的,給予合理過渡期,堅決杜絕“一刀切”行為;對存在各類違法排放的企業,依法處罰,做到“核發一個行業,清理一個行業,規范一個行業,達標一個行業”。加快推進“三線一單”、第二次全國污染源普查工作。
  (四)加快生態環境治理體系建設。著力構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系,為推動生態環境根本好轉提供制度保障。加快推進漢江流域水質保護條例(草案)起草工作,盡快出臺各級黨委、政府及有關部門生態環境保護工作職責規定、藍天保衛戰量化問責辦法(暫行)和水污染防治量化問責辦法(暫行),加快編制城市聲環境功能區劃分方案、大氣污染防治“一市一策”和大氣環境質量限期達標規劃。嚴格落實生態環境損害賠償制度,全面破解“企業污染、群眾受害、政府買單”問題。盡快建成中心城市13個空氣質量微站,完成2套機動車尾氣遙感監測設施建設任務。
  (五)統籌抓好疫情防控相關環保工作。當前,新冠肺炎疫情防控形勢發生積極向好變化,但防控任務依然艱巨繁重,我們一定要慎終如始、防在治先。一是要做到醫療廢物廢水應收盡收、應處盡處。嚴格落實全市醫療機構及處置設施環境監管和服務100%全覆蓋、醫療廢物廢水及時有效收集轉運和處理處置100%全落實。二要做到環境應急措施有效、處置及時。全面加強復工復產企業突發環境事件的應急監管,完善環境應急預案。三要做到服務企業復工復產精準、高效。實施好疫情期間環評審批正面清單,按要求豁免部分項目環評手續,最大限度統籌疫情防控、經濟發展和生態環保三者關系,全力支持企業復工復產。

三、切實強化組織領導,為做好生態環境保護工作提供堅強有力保障

  一分部署,九分落實。以習近平同志為核心的黨中央反復強調,實行最嚴格的生態環境保護制度,嚴明生態環境保護責任制度,用制度來保證各項工作落實。徒法不足以自行,制度的權威在于執行。各級各有關部門要從加強組織領導入手,強化制度落實,改進工作作風,力戒形式主義和官僚主義,拿出釘釘子的精神抓落實,一錘接著一錘敲,緊盯不放、久久為功,保證干一件成一件。
  (一)堅決扛起生態環保政治責任。生態文明建設任重道遠,責任重于泰山。各級各有關部門要堅決擔負起生態環境保護的政治責任,認真落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”。各級黨委、政府及部門主要負責人是本行政區域、本部門職責范圍內生態環境保護的第一責任人,對環境保護工作負全面領導責任,分管環境保護工作的負責人對環境保護工作負綜合監管領導責任,其他負責人對分管業務工作范圍內的環境保護工作負直接領導責任;主要負責同志要真抓真管、真管真嚴,親自研究解決重點問題,親自督查督辦重要任務;分管負責同志要靠前指揮,較真碰硬,狠抓落實。通過各級各有關部門的齊抓共管,將“小環保”真正轉變為“大環保”。
  (二)著力鍛造生態環境保護鐵軍。污染防治攻堅戰越是深入,出現的問題會越復雜,遇到的困難阻力會越大,越是需要一支政治過硬、頑強善戰、無堅不摧的環保鐵軍。持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想,做到學思用貫通、知信行統一。通過工作實踐、開展執法大練兵等活動,在實踐中提高鐵軍戰斗力。狠抓鐵軍作風建設,充分運用好“三項機制”,努力營造風清氣正和積極向上的干事創業氛圍。
  (三)大力推進全社會共享共治。優美生態環境為全社會共同享有,需要全社會共同建設共同保護共同治理。鼓勵支持各類企業、社會組織、廣大群眾參與生態環境保護,積極開展生態文明示范單位創建,提升公眾環保意識,共同建設美麗安康。進一步加強生態環保網格化建設,充分發揮環保網格員、網格長宣傳、巡查、監督、報告、協調等作用,切實打牢基層環保基礎。宣傳好安康生態環境保護工作的好做法、好經驗、好典型,主動接受社會和媒體監督,及時解決損害群眾健康和影響高質量發展的突出生態環境問題。環保信訪是群眾參與生態環境治理人民戰爭的有效方式,也是解決生態環境突出問題的有力抓手,我們要主動作為、積極響應,及時處置,絕不能被動應付、推諉拖拉。
  (四)切實強化考核執法督導問責。進一步發揮考核“指揮棒”作用,嚴格落實生態環境質量目標責任考核制,克服好人主義思想,實事求是、客觀公正地考評考核。加大工作督導力度,采取“四不兩直”等方式強化督導,注意糾偏校正督導中的形式主義、官僚主義,切實為基層減負。強化監督定點幫扶,針對空氣質量排名靠后、水質斷面超標等問題,對旬陽、漢陰等縣區開展駐點監督定點幫扶工作。進一步強化行政執法,對違法行為不能單純以批評、教育、整改代替執法,要鐵起手腕,達到處罰一個、震懾一片的目的,堅決杜絕“破窗效應”。動員千遍、不如問責一次,要嚴格執行《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》和“白黃紅”三色督辦單及問題線索移交制度,真刀真槍、勇于斗爭,確保各項任務落實。

  同志們,保護好生態環境事關建成小康,事關美麗安康,事關群眾福祉。讓我們在市委、市政府的堅強領導下,有知無畏、擔當作為,攻堅克難、苦干實干,努力把生態環境保護事業不斷推向前進,為決勝全面建成小康社會、建設西北生態經濟強市、不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要作出新的更大貢獻!
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