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邱紀成同志在全市金融發展研究暨地方志工作會議上的講話

文件名稱 邱紀成同志在全市金融發展研究暨地方志工作會議上的講話
索引號 719776475/2020-0029 公開目錄: 安政通報
公開責任部門 市政府辦公室 公開形式: 主動公開
文號 安政通報第十四期 成文日期: 2020年03月18日
有效性 有效 公開日期: 2020-03-20 14:15
(2020年3月12日)

  今天召開這個會議,目的是認真貫徹落實市委四屆九次全會精神,總結過去一年金融、發展研究(電子政務)和地方志工作,安排部署今年有關工作。最近一段時間大家都很辛苦,一方面值班備勤,堅守在抗擊新冠肺炎疫情的一線;另一方面履職盡責,努力做好本職工作,為抗擊疫情提供金融、電子政務等多方面的保障。剛才張濤、明波、曉明同志分別對年度工作進行了部署,安排的很實;聯民同志通報了國務院、央行近期有關金融政策,并對我市貫徹落實提出了很好的建議意見,小丁同志就支持實體經濟復工復產,防范化解金融風險做了發言,大家講的都很好,我完全同意,請各縣區、各有關部門、各金融機構抓好落實。下面,我再講三方面意見。

  一、肯定成績,堅定信心再奮進

  過去一年,面對前所未有的經濟下行壓力,在市委、市政府的堅強領導下,全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,團結一心、攻堅克難,保持經濟增速繼續領跑全省第一方陣,積極沖刺省考“五連優”,實現全域脫貧摘帽。全市金融、發展研究(電子政務)和地方志系統緊緊圍繞市委、市政府中心工作,務實苦干、擔當作為,有序推進各項工作,為全市經濟社會發展貢獻了力量,取得了新的成績。
  一是金融工作穩步推進有創新。主要金融指標穩中有升,截止2019年12月底,全市銀行業金融機構存款余額1543.23億元,同比增長7.91 %;貸款余額855.23億元,同比增長10.23%,存貸比達到55.79%;保險業機構保費收入40.35億元,同比增長11.88%;小貸公司貸款余額29.79億元,融資擔保公司在保余額35.19億元,典當公司典當余額2.58億元。金融營商環境持續優化,立足安康實際,制定印發了《2019年金融領域優化提升營商環境工作方案》,認真貫徹落實國務院、省政府降低小微企業融資成本各項政策。金融支持實體經濟持續發力,全力推進市縣政府與省聯社簽訂了《金融支持安康實體經濟民營企業發展框架合作協議》;出臺了一系列金融支持安康特色產業發展政策措施;政銀企對接力度持續加強,組織了4次政銀企對接會,達成意向資金125億元;市級財信融資擔保公司完成第十輪增資擴股,注冊資本金達到15.15億元,在全省率先實現了縣域融資擔保公司全覆蓋;新引進泰隆銀行在旬陽縣設立村鎮銀行正式對外營業。金融創新力度不斷加大,協調各商業銀行創新推廣“新社區工廠貸”“小微快貸”“快捷貸”“續貸寶”等金融產品,幫助小微企業化解融資難、融資貴問題;全市銀行業金融機構支持小微企業戶數較年初增加2513戶,小微企業貸款余額較年初增加49.8億元,申貸獲得率、存貸比、不良率控制情況等指標處在全省各地市前列。金融風險防范工作深入開展,進一步深化金融領域掃黑除惡專項斗爭,優化處非工作體制機制,認真組織開展打擊和處置非法集資‘六個一’系列宣傳活動,加大涉眾集資風險防范宣傳力度,形成防范和打擊非法集資工作合力,牢牢守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。
  二是發展研究(電子政務)工作強力推進有突破。調查研究不斷深入,全年組織完成重點調研課題30個,形成“安康民營經濟發展情況”“安康飛地經濟發展情況”等一批重點課題調研成果;聚焦重點難點,完成了“安康市新型材料產業發展的對策建議”“安康電子政務建設實踐與思考”等專題調研,2篇調研報告被省政府研究室評為優秀調研報告;組織出版《安康發展》正刊6期、增刊2期,編纂營商環境簡報8期,促進一批調研成果轉化應用,為市委、市政府決策提供了參謀服務。“智慧治理”成效突顯,“中國建行援建·安康智慧治理”項目一期、二期順利上線,“智慧治理”指揮中心建成并投入使用,黨務服務、政務服務和公共服務三位一體的“智慧治理”服務中樞初步形成,助力全市治理體系和治理能力現代化水平提升,先后獲評“數字陜西建設優秀成果和最佳實踐案例(數字治理類)”,入選2019年全國(首屆)數字政府特色評選50強創新案例;推動成立大數據運營公司,推進市政務云建設,修訂完善市信息平臺建設聯席會議制度,全市電子信息化項目建設更趨規范科學;電子公文安全可靠應用試點項目按期竣工并上線運行,順利通過中辦驗收。政府網站建設和監管再上臺階,市政府門戶網站全新改版升級,信息權威發布、回應公眾關切、線上便民服務等功能不斷提升;進一步加強對政府系統網站的日常監管,督促整改政府網站和政務微信僵尸、睡眠現象,全市50家政府網站順利通過省政府專項檢查,市政府門戶網站獲評“中國政務網站優秀獎”。
  三是地方志工作壓茬推進有亮點。方志“兩全”目標任務壓茬推進,《安康市志(1991—2013)》初審及修改工作基本完成,縣區志修編工作已有5個縣區正式出版,市級和6縣區綜合年鑒已于2019年底前公開出版,其余縣區相關工作正在抓緊推進。方志館建設和利用經驗再次在全國交流,安康方志辦作為西部省市唯一代表在全國方志館建設經驗交流會上做了《以新發展理念為指導,分類推動市縣區級方志館建設》為主題的經驗交流,受到中國地方志指導小組辦公室和省方志辦的肯定。地情服務水平進一步增強,按期出版《安康文化》,編輯地情文化專著《安康七十二行》,保存安康“老工藝”“老行業”記憶,發掘安康富硒文化特色,為安康特色產業和社會發展增添色彩。
  四是助力脫貧攻堅強力推進有成效。全面落實金融扶貧政策措施,構建起銀行支持、保險跟進、擔保介入、資本市場參與的金融助推脫貧攻堅服務體系,整合金融力量支持脫貧攻堅;創新“金融+社區工廠+貧困戶”金融扶貧模式,受到國務院扶貧辦和國家發改委肯定并在全國推廣。進一步規范扶貧小額信貸工作,加強風險防控,全市小額扶貧信貸逾期率控制在監控紅線以內,為全市決戰脫貧攻堅提供金融支撐。市發展研究中心、市方志辦,各金融單位高度重視扶貧工作,選派精兵強將駐村幫扶,協調爭取項目資金幫助包聯村改善基礎設施、發展主導產業,按期完成脫貧退出任務,為全市整體脫貧摘帽作出了貢獻。
  成績來之不易,得益于分管部門踐行“安康創優精神”,狠抓落實、奮勇爭先的擔當作為,得益于縣區黨委、政府和市直其它部門團結一心、同心協力的大力支持,更得益于廣大一線干部職工奮發進取、舍身忘我的無私奉獻。特別是年末歲首,面對突如其來的新冠肺炎疫情,大家聽從指揮、行動迅速,有力保障了我市金融服務不斷檔,充分發揮了安康“智慧治理”服務平臺線上服務、大數據應用等作用,為打贏這場疫情阻擊戰貢獻了力量。在此,我代表市委、市政府對全市金融、發展研究、地方志戰線的同志們以及給予我們工作支持的相關部門的同志們表示衷心的感謝!
  在充分肯定成績的同時,我們還必須清醒認識到,我市金融支持實體經濟的力度仍然不夠,同日益增長的金融需求,特別是小微企業的需求相比還有很大差距,受疫情影響,扶貧小額信貸逾期率上升,風險防控壓力凸顯;我市“智慧治理”平臺建設才剛剛起步,同治理能力現代化的需求和老百姓方便生活的需要相比,提升空間還很大,調查研究工作還不夠深入全面,給市委、市政府提供的決策建議在數量和質量上還有待進一步提高;我市地方志“兩全”目標任務尚未全面完成,地方志編纂經費保障不充分,供稿不及時等突出問題在市級和縣區層面仍不同程度存在。加之,機構改革后,市、縣兩級金融、發展研究、地方志系統編制、人員普遍緊缺,一定程度上影響了工作推進;受新冠肺炎疫情影響,今年各項工作起步相對較晚,時間更顯緊迫。這些問題和困難,就是我們精準發力的方向,需要我們想對策、下苦工、提效率,主動作為,努力加以解決。  
  解決好這些問題,信心比黃金更珍貴。信心源自好的政策,面對突如其來的新冠肺炎疫情,今年以來,黨中央、國務院多次就應對疫情影響抓經濟社會發展召開會議,做出決策部署,央行下調金融機構存款準備金率,聯合發改委、工信部等多部委針對疫情期間金融支持復工復產和經濟社會發展連續出臺相關政策,省上也根據陜西實際出臺了相應的貫徹措施,金融機構支持實體經濟發展的政策從未像今天這樣充足、這樣豐富,關鍵看我們能不能落實好、運用好。信心源自好的機遇,我市主要經濟指標連續五年領跑全省,實現脫貧攻堅全域摘帽,面臨難得的發展機遇。新冠肺炎疫情讓線上辦公、網上服務更加被大眾接受和青睞, “智慧治理”服務平臺建設也將隨之迎來更好的機遇。信心源自好的環境,“安康創優精神”的深入人心,為我們團結干事、拼搏奮進提供了良好的平臺和環境,涉眾集資風險防范、安康智慧治理服務平臺建設、方志“兩全”目標等重點工作得到市委、市政府的重視。只要我們堅定信心,緊盯目標,保持定力,久久為功,就一定能夠把各項工作做實做好,就一定能夠開創更加富有成效的新局面。

  二、突出重點,狠抓落實再添彩

  2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,更是我們黨實現百年奮斗目標的大考之年。我們要緊緊圍繞市委、市政府確定的工作目標,以拼搏奮進的狀態,務實管用的舉措,抓落實、爭一流,以實際行動全力推動各項工作邁步新臺階。關于各條線的工作,剛才張濤、明波、曉明同志都已經做了具體安排,這里我再強調幾個方面。
  (一)保持金融扶貧政策穩定,抓好脫貧攻堅成果鞏固提升。
  我市十縣區均已順利實現脫貧退出,但鞏固提升脫貧攻堅成果仍需繼續努力,特別是金融扶貧不僅不能停步,還要進一步加大力度。要按照習近平總書記3月6日在決戰決勝脫貧攻堅座談會上發表的重要講話精神和3月10日全省決戰決勝脫貧攻堅推進會的安排,以脫貧攻堅統攬全局,促進扶貧產業持續發展,聚焦茶葉、魔芋、核桃等農業重點產業,包裝飲用水、毛絨玩具文創、人工智能和電子信息等工業新興產業,加大金融創新和支持力度,為涉農、涉工企業量身定制類似“新社區工廠貸”的金融產品,為企業發展壯大提供金融支持。要用好扶貧小額信貸政策,堅持一手抓風險防范,一手抓精準投放,對確有信貸需求的建檔立卡貧困戶做到能貸盡貸,保障貧困戶生產資金需求。要進一步擴大政策性農業保險覆蓋面,繼續推行農村小額扶貧保險、政府救助綜合保險,讓更多貧困群眾享受到金融政策紅利。市金融辦、市發展研究中心、市方志辦和市級各金融機構要按照“四個不摘”的工作要求,穩定駐村隊伍,做好結對幫扶,防止脫貧戶再次返貧,鞏固提升脫貧成果。
  (二)聚焦中小企業融資難題,強化金融支持實體經濟。
  要確保政策落到實處,市金融辦、人行安康中支、安康銀保監分局要加強指導、督導,積極引導金融機構主動對接、向上爭取,讓上級支持實體經濟、支持中小微企業發展的各項金融政策在我市落地落實,讓我市中小微企業充分享受金融政策紅利。要保持信貸合理增長,要抓緊對接,用好央行專項再貸款再貼現政策。著力化解銀行惜貸、懼貸問題,引導金融機構繼續加大對實體經濟、中小企業的信貸投放力度,力爭中小企業貸款規模、戶數在去年基礎上有一個合理增長,力爭存貸比再有所提高。要進一步降低融資門檻,引導金融機構最大限度簡化信貸投放的審批流程,在風險可控前提下,不斷降低對企業抵押擔保的依賴,方便企業信貸獲得;加快推進金融服務信用信息共享平臺和小微企業信貸產品信息查詢平臺建設,指導中小企業利用平臺發布項目融資需求,引導金融機構在平臺尋找合適項目,變金融機構單項選擇為企業、金融機構雙向互選,促進金融機構市場化競爭,增強企業融資精準性。要進一步降低融資成本,繼續積極組織政銀企對接活動,幫助企業能夠直接從銀行等正常渠道融資,而不是被迫從成本更高的非正規渠道融資;各家金融機構總行都對疫情期間降低融資成本,支持實體經濟發展出臺了具體舉措,希望各金融機構切實抓好貫徹執行,不斷加大金融有效供給。要支持受疫情影響的困難企業渡過難關,按市場化、法制化原則加大對中小微企業復工復產的金融支持措施,鼓勵金融機構根據企業申請,對符合條件、流動性遇到暫時困難的中小微企業包括個體工商戶貸款本金,給予臨時性延期償還安排;各金融機構要嚴格落實安政發〔2020〕3號文件精神,對本次受疫情影響暫時困難的中小企業,不得盲目抽貸、斷貸、壓貸,要通過展期、續貸、減免逾期利息等措施,對到期還款困難的企業給予支持。
  (三)持續深化金融供給側結構性改革,提升金融服務水平。
  持續加大金融創新力度,積極申報省級金融支持鄉村振興示范區,推動金融機構立足安康市情,圍繞鞏固脫貧攻堅成果、特色優勢產業發展、鄉村振興、重大項目建設等,不斷加大金融產品與服務創新,有效增加金融供給。持續優化金融監管服務,積極承接國務院、省政府下放審批事項,推進地方性金融機構監管體制改革創新,努力幫金融機構“松綁”,使金融服務“提質”。持續完善擔保體系,積極推進市財信融資擔保公司增資擴股,提升政府性融資擔保貸款比例,切實發揮好政策擔保機構作用,在依法合規前提下,積極擴大擔保品范圍,為更多企業提供融資擔保。持續推行金融顧問制度,引導金融機構到企業宣傳金融政策和金融知識,在融資的同時強化“融智”,著力培育具有戰略眼光、熟悉掌握金融政策、知識的現代企業家,幫助企業規范經營管理,科學規劃發展。持續培育多層次資本市場,我市企業主板上市工作至今仍是空白,3月1日新修訂的《中華人民共和國證券法》正式實施,明確在不同板塊和市場分步實施股票公開發行注冊制,這對我市推動企業上市是一個大好機遇,要抓住機遇,結合資本市場注冊制改革要求,主動加強同陜西證監局的對接,爭取更大的傾斜支持,主動加強同重點培育企業的交流溝通,克服困難做好服務保障工作,千方百計實現今年主板上市零突破,這項工作不能年年提,年年推不動,必須有實質進展和成效。同時,要進一步加大企業并購和上市前期輔導培訓工作,指導更多中小企業規范完成股份制改革,及時將符合條件的企業納入上市后備企業資源庫,進行跟蹤培育。
  (四)強化金融領域風險防控工作,維護區域金融大局穩定。
  堅決守住“不發生區域性、系統性金融風險的底線”,全力打贏防范化解重大金融風險攻堅戰,為安康經濟社會發展營造良好的金融生態環境。進一步夯實各類金融機構主體責任,強化縣區黨委、政府屬地金融風險維穩處置第一責任,落實金融監管部門的監管責任和人民銀行最后貸款人責任,健全信息互通、協調配合、齊抓共管的工作機制,把握好穩增長與防風險的平衡,積極穩妥防范化解各類金融風險。嚴厲打擊涉眾集資等非法金融活動,切實發揮市處非領導小組各成員單位職責,從加強宣傳教育、加強情報收集、加強信息共享、加強提前干預、加強依法處置著手,依法嚴懲無牌照、超范圍金融活動,維護地方金融環境安全穩定。進一步做好小額扶貧信貸風險防控化解,加強監測監控,確保不逾0.5%的紅線。
  (五)推進“智慧治理”服務平臺建設,助力安康善治新時代。
  “安康智慧治理”服務平臺建設經過一年努力,已經取得初步成果,開始發揮作用,今天我們召開的視頻會議,就首次應用我們自行建設的“智慧治理”指揮中心和各縣區進行視頻連線。此次新冠肺炎疫情防控期間,依托安康“智慧治理”服務平臺推出“安康健康碼”,用戶注冊數超過48萬人,查詢利用超過700萬次,極大方便了群眾出行、企業復工復產,有力支持了全市疫情防控工作。但疫情結束后,怎樣才能讓群眾繼續樂意、愿意使用“i安康”app?這就需要市電子政務辦、安康大數據公司、建行項目援建組各負其責、密切協作,市級相關工作部門主動對接、積極配合,按照郭青書記去年12月9日專項辦公會議確定的事項,加快推進“智慧治理”服務平臺建設,推動“i安康”app應用升級。要立足滿足群眾需求,加快平臺的迭代升級,逐步上線高頻便民事項,方便群眾日常生活,同時要繼續加大宣傳推廣力度,讓群眾了解、接受、樂意使用我們自己的“i安康”app;要立足提升治理能力,充實完善“智慧治理”指揮中心內涵,加快對接“雪亮工程”、智能交通、數字城管等項目,讓指揮中心真正發揮“大腦”作用;要立足長遠發展,統籌推進政務云平臺、數據共享平臺建設,建好基礎數據庫,健全各縣區、各部門信息資源目錄,加快同國務院、省政府共享平臺對接,規范市本級政務信息化項目申報管理,促進全市政務信息資源、信息數據集約共享。今年,推進“智慧治理”服務平臺建設及推廣應用將納入市對縣、對部門年度目標責任考核,請各縣區、市級有關部門高度重視,共同推動這項工作,共同推進我市治理能力和治理水平現代化。
  (六)加強調查研究,發揮參謀助手作用。
  要明確調研重心,關注市委、市政府重點工作,緊盯新安康門戶區建設、易地搬遷后續扶持、優化營商環境、鄉村振興等重點領域,關注社會普遍關切的堵點、難點,瞄準就業、就學、就醫、生態環境、民生福祉等熱點話題,深入調查研究,及時發現問題,合理提出建議。要壯大調研隊伍,聘好用好“特約研究員”、“市內外專家學者”,充分調動各縣區、市政府各工作部門開展調查研究,聚集才智,為安康發展共同出謀劃策。要注重調研成果應用,及時通過專題送閱件、《安康發展》等方式,將好的調研成果報送市委、市政府領導和有關部門參閱,為領導決策提供參考。
  (七)堅決完成地方志“兩全”目標,強化地方志傳承文化作用。
  今年是國家制定的地方志“兩全”目標(全面完成第二輪修志規劃任務,實現省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋)的最后一年,必須不折不扣,嚴格按照國務院、省政府要求,全面完成我市地方志“兩全”目標工作。年初,我專門致信各縣區政府主要負責同志,請他們從人力、財力、物力等方面對縣區地方志工作給予傾斜支持,請各縣區分管負責同志高度重視,及時銜接落實,足額保障經費,倒排時間節點,認真做好第二輪縣志和綜合年鑒公開出版工作。也請市政府督查室、市方志辦跟蹤督辦,確保我市地方志“兩全”目標任務順利實現。要進一步在地方志運用上下功夫,圍繞安康旅游發展、特色產業等提供地域、地情文化支撐,為豐富我市旅游和特色產業內涵貢獻力量。要用好市、縣方志館室資源,開展好形式多樣的讀志、用志活動,弘揚安康傳統文化,助推新民風建設。

  三、夯實作風,務實苦干再擔當

  做好各項工作,實現既定目標,需要縣區給予重視和支持,需要市直相關部門密切配合,更需要我們金融、發展研究、地方志系統的干部職工踐行“不忘初心、牢記使命”主題教育精神,力戒形式主義和官僚主義,進一步轉變工作作風,主動擔當作為,以釘釘子的精神,狠抓落實。
  一要加強黨的建設,做政治過硬的干部。始終堅持把思想政治建設放在首位,切實加強意識形態教育,強化政治擔當,推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化、制度化,教育全市金融、發展研究、地方志系統干部職工進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,自覺在思想上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,做到有令必行、有禁必止,確保黨中央、國務院和省委、省政府,市委、市政府的決策部署落到實處。
  二要加強作風建設,做敢于擔當的干部。始終堅持把改進作風擺在重要位置,進一步克服形式主義、官僚主義,嚴格落實基層減負、精文簡會有關要求,提倡少開會,多到實地調研,解決實際問題;提倡少發文,多為企業辦實事、為群眾辦好事。要緊盯目標、敢于擔當、主動作為、一抓到底,以爭創一流敢為先的拼勁,咬定青山不放松的韌勁,不怕吃苦不怕難的干勁,逐一推進每項重點工作,確保實現年度目標任務。
 三要加強廉政建設,做廉潔奉公的干部。始終堅持把清正廉潔作為底線,全面落實黨風廉政建設主體責任,認真履行“一崗雙責”,教育全體干部職工知敬畏、存戒懼、守底線,堅持秉公無私用權,堅持依法依規辦事,堅持清白廉潔做人,營造風清氣正的工作環境和發展氛圍。

  同志們,唯有只爭朝夕,方能不負韶華。讓我們在市委、市政府的堅強領導下,埋頭苦干、砥礪前行,為安康實現追趕超越、綠色崛起做出更大的貢獻!

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