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何邦軍同志在全市駐村幫扶干部培訓班上的講話

文件名稱 何邦軍同志在全市駐村幫扶干部培訓班上的講話
索引號 719776475/2020-0039 公開目錄: 安政通報
公開責任部門 市政府辦公室 公開形式: 主動公開
文號 安政通報第二十二期 成文日期: 2020年04月15日
有效性 有效 公開日期: 2020-04-15 17:38
(2020年4月3日,根據錄音整理)

  按照省市脫貧攻堅工作的統一安排,經市脫貧攻堅指揮部研究,對全市一線的駐村干部進行一次全員培訓。這是在脫貧攻堅最關鍵、最緊要時期,開展的又一輪培訓工作。主要目的有三點:一是為深入貫徹落實習近平總書記3月6日在決戰決勝脫貧攻堅座談會上“要加強脫貧攻堅干部培訓,確保新選派的駐村干部和新上任的鄉村干部全部輪訓一遍,增強精準扶貧、精準脫貧能力”的講話精神;二是今年對市、縣區、鎮駐村干部進行了小范圍的調整,有一批第一書記和駐村隊員剛剛到村就任,通過輪訓能幫助大家熟悉政策,盡快進入工作狀態;三是脫貧攻堅到了最后的緊要關頭,尤其是疫情帶來的新形勢,也需要駐村干部進一步統一認識、把握情況。從幾天培訓情況看,達到了預期的效果,希望培訓工作結束之后,能更有力有效推動全市脫貧攻堅工作質量再提升。下面,我與大家交流三個方面的內容。


  一、認清嚴峻形勢
  幾年來,我市一線扶貧干部特別是在座各位付出了艱辛努力,很多同志沒有周末,加班加點,才有了今天脫貧攻堅成效。應該說在去年9個縣區完成了脫貧摘帽和最后845個村退出之后,今年更多的是鞏固提升和完善工作,客觀講水電路剛性工作基本上都已結束,跟過去比工作量小了,所以很多同志認為可以松口氣,壓力沒有過去那么大了,事實上當前形勢依然嚴峻,具體有五個方面。
  第一,脫貧基礎差。按照“兩不愁三保障”的基本要求和“576”基本標準,目前實現了10縣區的摘帽和所有貧困村退出任務,但從農村農業發展、提升脫貧質量和穩定增加農民收入來看,還有大量工作要做實做細,脫貧基礎還十分薄弱。比如,每年的汛期,就會有大量水電路基礎設施需要修復完善;產業基礎十分薄弱,穩定持續增收的基礎不牢靠;還有一些家庭的特殊情況,一旦遇到婚、病、災等也會返貧。加上我市脫貧基數大,2016年初我市剩余貧困人口58.17萬人,現在剩余3.34萬人,2016到2019四年脫貧55萬人,去年一年脫貧23萬人,脫貧基數比任何一個市都大。基數大,帶來返貧的可能性也就大。因此說,雖然我市完成了摘帽任務,但從脫貧數量和退出質量看,基礎還非常薄弱,返貧的可能性很大,我們必須清醒認識。
  第二,疫情影響大。新冠肺炎疫情給整個經濟社會發展帶來了深刻影響,特別是給農業農村、脫貧攻堅帶來的挑戰,大家感受頗深。一是第三產業影響最大,目前還有大量餐館酒店等三產服務業未滿負荷營業,生意蕭條,虧損嚴重。對三產的影響,看起來在城市,實際上影響著農村。包括農產品銷售問題,尤其是農業農村人口就業問題,這些表現在城市,影響的是全局。二是對農民收入影響較大,安康有60萬人在外務工,務工收入約占65%。我市往年外出務工貧困人口約28萬人,目前外出務工率也只達到70%,這必然影響農民的收入,給返貧帶來風險。三是疫情影響學校開學延期,特別是中小學、幼兒園的家庭,很多家長要在家照看孩子,不能外出務工。疫情對農業農村最根本的影響是務工,從而影響其穩定就業,帶來的返貧風險增大。四是上半年我們著急復產復工,下半年我們更著急產品能不能賣出去。我市毛絨玩具主要銷往歐美市場,近期開工企業完成了去年的訂單。對脫貧攻堅而言,這同樣給就業與增收帶來了挑戰。
  第三,問題短板多。從歷次反饋和我們自查掌握的情況看,還有許多短板弱項,有些問題是原則性、底線性和否決性問題。尤其從中央專項巡視“回頭看”反饋我省的3方面10個問題、國家成效考核反饋我省的6類34個具體問題來看,這些問題我市都不同程度的存在,有些問題是屢督難改、屢改屢犯的頑固問題。共性問題主要集中在思想認識、住房安全、安全飲水、穩定收入、政策落實和責任落實等方面,這些問題市脫貧指揮部都以清單的形式進行了交辦。市上最近對漢濱、旬陽、紫陽三個掛牌督戰的縣區進行了督查,個性問題仍然很多,比如,漢濱區在“兩不愁三保障”、政策落實、“一查一補兩落實”、“三年行動”掃尾、駐村幫扶和風險防范等方面都存在問題;紫陽縣在駐村幫扶、“一查一補兩落實”、“三保障”收入不達標、產業需求、“三落實”等方面存在問題;旬陽縣剩余貧困群眾清零工作推進不力,部分貧困戶政策落實不深不細,少數脫貧戶返貧風險高,各級責任落實有待加強等。
  第四,精力不集中。一個月前市脫貧攻堅指揮部會議上要求,我市是疫情低風險區,縣鎮村一定要調整工作重心,要以脫貧攻堅為中心的農村工作為主,在做好疫情防控的基礎上,一定要集中精力抓脫貧攻堅,要集中人力物力財力投入脫貧攻堅,當時要求6月底清零,半個月內省上又明確大多數任務必須在5月底前清零。現在還有盲目樂觀和精力分散的縣鎮村,沒有集中精力來抓脫貧攻堅工作,形勢不容樂觀。

  第五,時間節點緊。按照省上總體時間表和 “三排查三清零”要求,有效時間不足兩個月,相當緊迫。往年各縣區委、縣區脫貧攻堅指揮部早已停止正常休假制度了,今年受疫情影響,還剩不到兩個月的時間要完成這么量大面廣的工作,目前還沒有一個縣做這樣的決策。盡管我們希望勞逸結合并關注一線干部的休息和健康,但最后不到兩個月的時間,時不待我,這也是為什么今天臨時把各縣區分管同志請來參會的原因,大家要好好算一下時間賬、算算問題賬,務必要有緊迫感,要深刻認識我市當前工作形勢,排出時間、排出問題、排出責任,按時清零。


  二、突出主要矛盾
  第一,抓增收防返貧。這是當前脫貧攻堅的主要矛盾,也是未來一個時期農村工作的主要矛盾,要迅速把工作重點調整到抓增收防返貧上來。一要抓勞務輸出。必須把農民的收入在近期、中長期放在務工上。受疫情影響,現在要特別突出抓有序組織、有序對接、車接車送,不然今年農民收入就得不到保障。二要抓產業。要抓住今年發展產業大好時機,氣候、雨水對農業尤其是茶葉發展極為有利,同時疫情使勞動力不能按時外出,緩解了當地產業發展對勞動力的需求。三要抓復產復工。讓本地龍頭企業和社區工廠能給大家創造更多的就業機會,創造更多的增收機會。四要抓村集體經濟。按照脫貧攻堅政策和市上統一安排,我市992個貧困村集體經濟應該都有了一定積累。今年要把集體經濟作為促進群眾增收的兜底措施,重點幫扶三類人群,一是3.34萬剩余貧困人口,除去2.5萬兜底保障人口,還有8000多人要作為集體經濟第一受益人;二是2.4萬邊緣戶、監測戶,是最可能返貧的人群;三是受疫情直接影響的群眾。要堅決把分配方式、分配重點放在這三類人上,堅決反對平均分配,把按勞取得作為分配的第一方式。同時對各類公益性崗位以縣為單位全部進行梳理,把各類公益性崗位向上述三類人群傾斜。
  第二,抓配套促融入。落實市委1號文件,加快融入問題,仍然是當前重中之重。要緊緊圍繞搬遷之后的穩定居住、逐步致富,讓搬遷群眾怎么從農民變成新型市民這一核心,突出產業和就業,不斷推進搬遷群眾生產和生活方式的徹底改變。當前要抓好兩個方面:一是搬遷社區小配套逐步完善提升問題,包括搬遷小區的公共服務、醫療、教育保障,逐步把搬遷戶的戶籍從原戶籍變成新戶籍,把黨組織關系從原來的地方變成現在新的地方,系統全面推進。二是搬遷社區管理模式創新問題,尤其是怎么把服務做到位,比如,要探索網上辦理、社區代辦、村組代辦等,要通過制度確立下來,讓老百姓搬出后安心舒心。
  第三,抓排查保清零。排查是基礎,清零是根本、是保障,這是省委對5月底以前完成任務提出的主要措施。目前,對已掌握的各類反饋問題,市上已全面反饋到縣區、部門,如有新增會及時補充反饋,從現在開始對反饋問題要嚴格實行清零周報制和“三色”管理,“三色”管理清零制度在鎮村要上墻、在市縣要上網公示。要堅持排查和清零同步推進,邊排查邊清零,有哪些問題,哪一戶哪一人的問題,怎么解決,什么時間解決等,都要清清楚楚,解決一件清零一件,“變色”一件,4月10日之前徹底完成排查任務,5月底前所有問題全部清零。
 第四,防風險守底線。脫貧攻堅工作到現在,我反復講地有兩句話。第一句話:要想脫貧攻堅走在前列,工作必須精準實細,在巡視績效考核中逐項精準,落地落實落細;第二句話,要使脫貧攻堅工作不走在后面,就是不出現重大負面清單,有了這樣的問題,那怕你的成績是第一,但出現了任何一個影響全省、全市、全縣的負面清單,都將一票否決。安康的風險防范工作在全省、全國都提得早,而且系統提出了12個方面需要防控風險的問題,但當前這項工作依然讓人擔心焦慮。要堅決防止信訪問題變成輿情問題,輿情問題變成重大事件。老百姓有情緒,我們首先要從自己身上找原因,變上訪為下訪,第一時間去化解。理順情緒是解決一切矛盾的核心,情緒理順了事解決慢一點都不是事,情緒不理順事解決的再好都會出事,在基層工作一定要認識到這一點,千萬不能把小問題不當問題。在此類問題上,請今天參會的都要時刻繃緊這根弦,第一時間下訪,第一時間解決問題,解決不了的問題第一時間給領導匯報,梳理情緒,消化矛盾,化解問題。
  第五,抓特色出經驗。我市脫貧攻堅工作能始終走在全省前列,始終在全國具有一定影響,一方面是我們工作做的比較到位,一方面是我們的典型經驗總結比較得力。要在繼續拓展新民風建設、“扶貧扶志”等宣傳成果的基礎上,充分挖掘提煉群眾增收防返貧、長效機制建立防返貧等經驗做法,講好安康扶貧故事,傳遞安康成功經驗,為打贏脫貧攻堅戰營造濃厚氛圍、提供強大動力。


  三、強化保障措施

  一要持續強化政治意識。今年是全面建成小康社會目標實現之年,是脫貧攻堅收官之年,也是鞏固脫貧成果、檢驗脫貧成效之年,沒有任何退路和彈性。行百里者半九十,能不能順利通過脫貧攻堅“最終大考”,將直接關系到全面建成小康社會的質量和成色。各級各部門和在座的每一位扶貧干部必須進一步增強政治意識,充分認識做好今年脫貧攻堅工作的艱巨性、重要性、特殊性,深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和疫情防控工作重要講話精神,用實際行動踐行“四個意識”“四個自信”和“兩個維護”,決不能在底線原則上出問題。
  二要壓實各級各方責任。目前脫貧攻堅仍是我市的頭等大事和第一民生工程,要堅持“條塊結合,以塊為主”的要求,堅決把各項責任落實到位。一是縣區主體責任。我們在長期工作實踐中形成并被證明行之有效的縣區委書記一線指揮、縣區領導包鎮包村等責任和村實行總隊長制、市縣黨委政府破難題專題例會等機制要繼續堅持,縣區主要領導要扛牢第一責任人的責任,確保排查不漏項、整改有力度、工作有質量。二是行業主管責任。堅持“誰主管、誰負責、誰落實”,各行業部門對自己負責的脫貧攻堅工作負責,并承擔相應責任。三是扶貧部門督辦責任。扶貧部門要統籌協調,加強督查督辦力度,對存在問題的縣區、部門要及時采取下發督辦單、通報批評、約談問責等方式,推動問題整改、工作落實。特別是3個駐縣區掛牌督戰組、2個巡回督導組、426個駐村掛牌督戰組要認真履責、敢于碰硬,對整改不到位、不徹底、不得力的問題線索移交紀檢部門處理。
  三要持續保持良好作風。好的工作成效是好的隊伍干出來的,是好隊伍的好作風干出來的。在脫貧攻堅當中,我們涌現了不少好干部,市縣這幾年也提拔重用了不少的脫貧攻堅一線好干部。但在一些方面個別地方還是經常出問題,歸根結底還是干部作風不實。要繼續加強扶貧領域作風建設,切實解決實際問題,扎扎實實推動工作,堅決反對形式主義、官僚主義。要切實減輕基層負擔,做好工作、生活、安全等各方面保障,讓基層扶貧干部心無旁騖投入到脫貧攻堅工作中去。要加大督查暗訪力度,既督任務、督進度、督成效,又查認識、查責任、查作風,對作風不扎實、工作不務實的,隨時發現、隨時約談。
  四要持續保持拼勁韌勁。我們堅忍不拔地干了這幾年,最后一戰要咬牙堅持,頑強拼搏,無論是工作作風還是執行政策、執行紀律,都不能出任何風險。必須清醒認識到一些致貧返貧因素、工作短板弱項、矛盾風險隱患等問題依然存在。決不能因工作取得決定性進展和積極成效而盲目樂觀,決不能因剩余貧困人口相對量小、疫情形勢出現積極變化而麻痹大意,決不能因連續作戰而松勁厭戰。要繼續保持“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的拼勁、“百尺竿頭須進步”的干勁,以鎮為單位再聚一次力,盡快形成九牛爬坡個個出力的局面。
  五要繼續實行最嚴格考核。市縣鎮都要堅持既有的脫貧攻堅考核政策,重獎嚴罰,要出事業出干部,不要出問題傷干部。繼續強化脫貧攻堅考核“指揮棒”導向作用,繼續將脫貧攻堅工作成效考核結果納入年度目標責任考核,實行“一票否決”,嚴把貧困退出關,嚴格執行貧困退出標準和程序,堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧,確保脫貧成果經得起社會和歷史檢驗。
  今天的培訓會,總體梳理了三個方面十五個重點,這是當前脫貧攻堅務必把握的主要矛盾。今天參加培訓的脫貧攻堅一線干部要立即行動,把任務牢牢抓在手上,大戰兩個月,確保安康脫貧攻堅工作取得最后勝利。
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