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魯琦同志在《安康市硒資源保護與利用條例》宣傳貫徹電視電話會議上的講話

文件名稱 魯琦同志在《安康市硒資源保護與利用條例》宣傳貫徹電視電話會議上的講話
索引號 719776475/2020-0044 公開目錄: 安政通報
公開責任部門 市政府辦公室 公開形式: 主動公開
文號 安政通報第二十三期 成文日期: 2020年04月22日
有效性 有效 公開日期: 2020-04-23 16:59
(2020年4月20日)

  《安康市硒資源保護與利用條例》于去年經過省、市人大常委會立法批準,自今年5月1日起施行,這是我市頒布實施的第三部地方性法規,也是依法推進富硒“首位產業”加快發展的大事和喜事,具有里程碑意義。今天,市人大常委會和市政府召開《條例》宣傳貫徹電視電話會議,目的是全面推動《條例》學習宣傳,全力推進各項規定貫徹落實。借此機會,我代表市政府對市人大常委會為《條例》立法工作的艱辛付出和長期以來重視支持、依法監督全市富硒產業發展工作表示衷心的感謝!會上,市富硒辦作了表態發言;剛才,市人大常委會鄒俊杰副主任就《條例》的學習宣傳貫徹作了重要講話,請各縣區、各部門認真學習領會,抓好貫徹落實,下面,我講三點意見。


  一、統一思想,充分認識《條例》頒布實施的重要意義

  硒資源是大自然賦予安康最寶貴的財富,硒產業是安康最具特色、最具競爭力、最有發展潛力的主導產業,為了有效保護、合理利用、科學管理這一資源,我市制定出臺了《安康市硒資源保護與利用條例》,成為全國第二個依法保護利用硒資源的富硒區。《條例》的頒布實施,將依法建立硒資源保護與利用管理體系,為硒產業發展提供堅強有力的法律保障,功在當代、利在千秋,意義重大、影響深遠。
  這是保護安康獨特優勢資源的重要舉措。硒是人和動物生命必需的微量元素之一,被譽為“生命的火種”“心臟守護神”“天然解毒劑”“抗癌之王”,具有保護肝臟、延緩衰老、提高免疫力、改善亞健康等多種功效。全球有42個國家缺硒,我國72%的地區少硒或缺硒。而安康是公認國內富硒資源最大的兩個區域之一,被譽為“中國硒谷”。安康的硒主要存在于土壤,宜于開發利用,且濃度適中、易于植物吸收,被國內外專家評定為“優質、環保、安全”的天然富硒地區。國際硒學會主席蓋瑞稱贊安康是“硒的天堂”。同時,隨著法治建設的加快推進,國家和省上在自然資源與環境保護方面制定出臺了一系列法律法規,但是在硒資源保護與利用方面還沒有專門的、配套的法律法規。《條例》的頒布,順應時勢、正當其時,是對國家生態資源和環境保護有關法律法規的細化落實,依靠《條例》可以更加有力的保護好安康這一獨特的生態資源、重要的優勢資源,并得到永續利用和良好發展。
  這是推動富硒產業高質量發展的重大契機。富硒產業是綠色生態產業,完全符合國家的產業政策和方向,不僅與富硒農業相連,而且與富硒食品工業相關,更與富硒康養等第三產業相融,是緊密聯系三次產業的重要產業、擁有巨大市場潛力的朝陽產業和為人類健康服務的幸福產業。近年來,我們認真貫徹落實綠色發展理念,緊盯西北生態經濟強市目標,圍繞構建現代綠色生態循環經濟體系,把富硒產業作為富民強市的“首位產業”,保持戰略定力,全產業鏈推進,并提出了打造“中國硒谷”“世界硒源”,到2022年實現富硒產業綜合產值2000億元的目標。目前,全市農業園區總數達到1107個,市級以上農業龍頭企業達到277家,去年富硒產業綜合產值已達到700億元,今年正朝著千億元目標邁進,富硒產業為實現全市目標責任考核“四連優”、決勝脫貧攻堅做出了重要貢獻。但目前富硒產業發展還存在規模小、品種雜、品牌弱、龍頭不強、缺少標準、基礎研究進展緩慢、科技水平不高等問題短板。《條例》的出臺,將為富硒產業發展保駕護航,促進這些突出問題的進一步解決,依法建立科研、標準、品牌、營銷、投資、人才等工作機制,全力推動富硒產業高質量發展。
  這是規范涉硒行業管理的重要保障。近年來,我市富硒產業通過快速發展,雖然取得了顯著成效,但也暴露出一些問題。比如:在資源管理上,因為硒元素存在于土壤、水體、巖石及動植物內,分布也不規則,資源普查還不夠全面精準,也存在跨行政區域管理的死角和盲區;在行政管理上,還存在部門職責不明晰、管理體制不完善、監管措施不到位等問題;在標準制定上,還沒有建立起安康完整的硒產品質量安全標準體系,還存在地方標準、團體標準、行業標準各行其是的問題;在生產經營上,還存在產品質量層次不齊、產品包裝各自為戰、產品品牌雜亂無章、混淆概念等現象;加之對硒知識宣傳普及還不夠,人們對硒的認知度還不高,包括我們安康人自己,也不完全準確清楚,對硒資源的保護意識也還不強,甚至存在破壞資源的行為。因此,非常有必要通過立法形式,以最硬的制度明確部門職責,以最強的力度加強行業監管,有效規范硒資源保護和利用行為,全面推進安康富硒產業健康發展。


  二、履職盡責,依法做好硒資源保護與利用工作

  《安康市硒資源保護與利用條例》明確了加強硒資源保護與利用的法定責任、法定義務、法律要求,尤其是依法明確了各級各相關部門的工作職責,各縣區政府和各有關部門要高度重視,認真履職盡責,切實做好我市硒資源保護與利用工作,堅持資源保護與產業發展雙向發力,確保實現生態效益和經濟效益雙贏。
  一要依法開展普查,全面摸清硒資源家底。為了摸清全市硒資源狀況,2008年至2011年,全市共采集9228個樣本,對10縣區硒資源進行了普查并繪制出土壤硒含量分布圖。但受人力、財力等因素影響,當年的普查采樣太少,比例太大(1:1500000),采樣布點也不均,主要側重于土壤,相當于硒資源調查,家底還沒有完全摸清。依法開展各類硒資源自然賦存狀況普查工作,是貫徹落實《條例》的首要任務。市富硒辦要牽頭抓總,力爭用3年左右的時間完成全市1:50000土壤硒資源普查工作,紫陽、漢陰要在2020年率先完成,嵐皋、鎮坪、平利3個縣要在2021年完成,石泉、寧陜、漢濱、旬陽、白河5個縣要在2022年完成。富硒水源普查工作今年要拿出成果,紫陽、嵐皋、漢濱、漢陰4個核心區要在普查水土硒含量的同時,對轄區農作物、中藥材、林果、畜禽產品等開展硒含量詳查。普查、詳查完成后要及時對硒資源保護與利用情況進行綜合評價,確保為硒資源保護與利用提供精準的科學依據。同時,要力爭5年內完成全市硒資源保護與利用現狀綜合分析和硒資源保護地劃定工作。在工作推進中,要堅持規劃先行,硒資源保護與利用規劃編制、保護地的劃定設立要與生態環境規劃、國土空間規劃、其他保護區規劃緊密銜接,并納入國民經濟和社會發展規劃,為全市硒資源保護與利用工作提供基本遵循。
  二要規范開發利用,全力推進富硒產業發展。推動富硒資源利用、促進富硒產業發展,是貫徹落實《條例》的核心任務。要堅定富硒“首位產業”地位不動搖,以《條例》頒布實施為契機,大力實施“硒+X”戰略,全產業鏈加快推進硒產業健康發展。“硒+農業”要做大做強富硒茶、富硒魔芋、富硒核桃、富硒生豬、富硒漁業五大特色富硒產業,“硒+工業”要加快構建現代富硒產品加工為方向的富硒工業產業體系,“硒+三產”要推動富硒產業與康養、旅游等產業融合發展。一是要全力加快建立標準體系。大力實施硒產業標準化戰略,健全富硒產品生產標準、加工標準、質量安全標準、地方標準、團體標準及企業標準等標準化體系,加快推進安康富硒茶、富硒魔芋、富硒核桃、富硒豬肉、富硒魚等地方標準、團體標準的制定、發布和使用,使天然富硒資源盡快成為農民增收致富的招牌項目。二是要全力推進品牌建設。要圍繞打造“中國硒谷”金字招牌,全力創建全國農產品質量安全市,深入開展產品品牌、企業品牌創建活動,以品牌提升市場競爭力和社會影響力。要以今年“富硒產業品牌建設提升年”活動為契機,圍繞國際商標、證明商標、“兩品一標”、農產品優勢區等創建,全力推進富硒產業品牌創建五年行動計劃和十大提升行動,確保“安康魔芋”“安康核桃”地理標志證明商標和“安康漢水魚”“安康山豬”集體商標盡快成功注冊。據初步了解,“安康富硒茶”今年有望進入2020中國茶葉區域公用品牌價值評估排行榜前20名,這對于我們提升品牌影響力具有重要的推動作用,要精心策劃相關活動,切實加強品牌宣傳。三是要深化科研創新。充分發揮4個“國字號”科研平臺作用,整合現有富硒科研創新團隊,持續深化院地、校地合作,做實壯大富硒科技創新聯盟,建立開放、共享的科研平臺和創新機制,開展五大富硒產業全產業鏈、全過程、全要素科技研發,攻堅天然富硒肥料、飼料、添加劑等富硒產品研發關鍵技術,加大富硒產業科技成果轉化和產業化應用。鼓勵支持高等學校、科研院所及其他組織和個人,圍繞硒資源開發利用實施科研創新,推動硒資源保護與利用科技成果轉化落地。四是要抓好營銷推介。要積極組織參加“農高會”“博覽會”“展銷會”等重大招商推介活動,精心策劃“硒博會”“農民豐收節”地方系列活動,深入開展富硒農產品“三年百市百店千點”送健康活動,全力開拓富硒產品國內國際市場。當前,要以今年5月21日首個“國際茶日”為契機,依托世界首個被認定的富硒茶--安康富硒茶及世界最早的茶--安康秦漢古茶“兩張名片”,認真做好籌備工作,精心策劃系列活動,持續擴大安康富硒產品影響力。要迅速上線“中國硒谷”網站,讓更多人認識硒元素、了解硒常識、使用硒產品、共享硒健康。
  三要依法嚴格管理,切實加強硒資源保護。加強硒資源保護是貫徹落實《條例》的重要任務。各縣區要根據硒資源分布狀況,在集中分布區域設立硒資源保護地,切實加強硒資源勘查、開采的監管工作,依法實行許可制度。市富硒產業發展領導小組辦公室要及時謀劃,系統研究,統籌推進,進一步健全完善政策支持保障體系。要圍繞硒資源保護與利用,完善地方性支持政策,建立人才引進激勵、科技資源開放共享和激勵等機制,推動《條例》實施取得更好成效。對在硒資源保護、利用與管理等方面成績顯著的單位和個人給予表彰獎勵。對非法開山采石取土、排放重金屬、污染土壤等破壞硒資源的行為,要加大執法力度,依法嚴厲打擊;對偽造硒產品產地、侵犯硒產品商標等行為,要依法依規嚴肅查處,切實維護市場秩序。對在硒資源保護與利用工作中違法違紀的,要依法依規從嚴追責問責。


  三、強化保障,確保《條例》各項規定全面貫徹落實

  法規的生命力在于實施,法規的權威也在于實施。各級各部門要把貫徹落實《條例》作為當前和今后全市富硒產業發展的一項重要工作抓緊抓實抓好,用實實在在的發展成效充分彰顯《條例》的價值和權威。
  一要全面夯實責任。各縣區、各部門要把《條例》貫徹實施工作納入本縣區、本部門重要議事日程,切實加強組織領導,制定貫徹方案,全力推進實施。市富硒辦要充分發揮牽頭抓總作用,認真編制專項規劃,制定硒資源保護與利用配套制度和政策,及時協調解決《條例》實施過程中的相關問題,統籌做好硒資源保護、利用和管理工作;農業農村、林業、工信等部門要持續聚焦農業五大富硒產業發展和富硒水生產體系、經營體系、標準體系、科研體系建設,進一步加大工作力度;發改、財政、金融部門要研究設立硒產業專項資金,加大項目爭取和配套力度,積極搭建富硒產業投融資平臺,不斷創新金融產品和服務;人社、科技、科協等部門要為硒產業發展提供人才、科技、科普工作支持。其他各相關部門要各司其職,各盡其責,認真落實《條例》相關規定,合力推進硒資源保護利用與富硒產業發展工作。
  二要廣泛深入宣傳。各縣區政府、各有關部門要制定《條例》學習宣傳方案,組織本縣區、本部門干部職工先行帶頭學習,積極深入宣傳,通過開展《條例》宣傳進機關、企業、市場、園區、社區的“五進”活動,采取發放資料、宣講政策、解答咨詢、互動交流等多種方式,努力做到機關單位人人皆知、城鄉群眾家喻戶曉,切實提高公眾知曉度和參與率。市富硒辦要牽頭組織好宣傳活動,制定宣傳培訓方案,及時開展專題培訓,切實增強《條例》宣傳的實效性。市司法局要將《條例》學習普及納入全市普法宣傳內容,作為今年普法工作重點抓好落實。各相關部門要認真研學《條例》規定,熟悉掌握,規范執法程序,并組織管理對象開展學習培訓,詳細解讀《條例》規定,增強《條例》宣傳的針對性。新聞媒體要把《條例》宣傳作為當前宣傳工作的重點之一,廣泛深入宣傳《條例》內容及有關知識,努力營造全社會參與支持貫徹落實《條例》的濃厚氛圍。
  三要加強督查考核。各縣區、各部門要將《條例》貫徹落實與富硒產業發展工作同安排、同部署、同落實,及時協調解決有關具體問題,有關重大事項及時向市富硒產業發展領導小組報告。市富硒辦要加強對各縣區、各有關部門貫徹落實《條例》工作的督促指導,要將其納入富硒產業發展工作目標責任考核,全力推動《條例》學習貫徹實施工作扎實開展,對學習貫徹實施工作進展情況,要定期向市委、市人大常委會、市政府報告。
  總之,各級各部門要以《條例》貫徹實施為契機,依法保護富硒資源,做大做強富硒產業,再展新“硒”望,續寫“硒”傳奇,為建設西北生態經濟強市作出新的更大貢獻。
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